INSPECTORATUL DE POLIŢIE JUDEŢEAN VÂLCEA

A. EVOLUŢIA INDICATORILOR PRIVIND INFRACŢIONALITATEA
ÎN JUDEŢUL VÂLCEA PE ANUL 2009,
COMPARATIV CU REALIZĂRILE PE ANUL 2008, PRECUM ŞI CU VALORILE MEDII ÎNREGISTRATE LA NIVEL NAŢIONAL

CAPITOLUL I

VALORILE INSPECTORATULUI DE POLITIE JUDETEAN VALCEA

Valorile Politiei municipiului Rm. Valcea sustin intreaga activitate de zi cu zi si ofera coordonatele in care acestea se dezvolta si mijloacele prin care se realizeaza. Acestea se regasesc in activitatea fiecarui politist, in incercarea de a contribui la indeplinirea prioritatilor strategice ale Politiei Romane.

Profesionalism – dezvoltate in cadrul institutiei sau construite in parteneriate de colaborare, metodele si mijloacele folosite in activitatea politieneasca respecta standardele europene, iar prin conduita fiecarui politist, urmarim sa atingem un inalt grad de profesionalism. Nimic nu este mai presus decat asigurarea unui serviciu politienesc de calitate!

Responsabilitate – va defini fiecare activitate a politistilor in relatiile cu cetatenii si in construirea unui spatiu de siguranta publica.
Integritate – intreaga activitate politieneasca se desfasoara dupa normele statuate in Codul de Etica si Deontologie Profesionala.
Transparenta – vom construi o relatie de incredere cu cetateanul prin transparenta si comunicare. Vom asculta cererile cetatenilor si vom raspunde cu promptitudine.

Cooperare – ne vom sprijini reciproc si vom coopera in lupta impotriva criminalitatii, atat cu cetatenii, cat si cu celelalte institutii de aplicare a legii de la nivel national si judetean, precum si cu celelalte organizatii publice sau private.

CAPITOLUL II
STRATEGIA DE MODERNIZARE ŞI IMPLEMENTARE A CONCEPTELOR

Poliţia Română face parte din Ministerul de Interne şi este instituţia specializată a statului, care exercită atribuţii privind apărarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei, a proprietăţii private şi publice, prevenirea şi descoperirea infracţiunilor, respectarea ordinii şi liniştii publice, în condiţiile legii.

Anul 2009 a fost caracterizat de continuarea procesului de reformă a Inspectoratului de Poliţie Judeţean Vâlcea, atât sub aspect conceptual, cât şi organizaţional, urmărindu-se atingerea standardelor impuse de Uniunea Europeană, având ca rezultat menţinerea sub control a fenomenului infracţional, creşterea nivelului de încredere a cetăţenilor în poliţie şi a gradului de satisfacţie faţă de activitatea acestei instituţii.
Creşterea gradului de informare a populaţiei, a gradului de responsabilizare şi implicare a poliţiştilor, a comunităţii în asigurarea unui spaţiu de siguranţă în societate, reducerea riscului victimal, consolidarea Parteneriatului Poliţie-Cetăţean sunt doar câteva din obiectivele principale urmărite în activitatea Inspectoratului de Poliţie Judeţean Vâlcea.

Potrivit obiectivului prioritar stabilit de ministrul administraţiei şi internelor pentru anul 2009, respectiv creşterea nivelului de siguranţă publică a cetăţeanului, activitatea desfăşurată la nivelul inspectoratului s-a axat pe îndeplinirea următoarelor priorităţi:
eficientizarea activităţii tuturor structurilor inspectoratului;

delimitarea clară a competenţelor în domeniul criminalităţii;

creşterea nivelului de siguranţă publică a cetăţeanului, cu accent în zona unităţilor de învăţământ preuniversitar;
continuarea activităţilor stabilite în Programul de dezvoltare a capacităţii instituţionale a poliţiei;

îmbunătăţirea permanentă a calităţii serviciului poliţienesc pentru servirea comunităţii în domeniul pazei private;

creşterea nivelului de pregătire al poliţiştilor.

În deplină concordanţă cu dispoziţiile şi recomandările date de conducerea Inspectoratului General al Poliţiei Române, au fost puse în aplicare şi au fost implementate următoarele prioritati:

Conceptul de acţiune, realizat prin unitatea de acţiune a echipelor mixte, cu respectarea competenţelor (procuror, poliţişti, jandarmi, comisari din cadrul Gărzii Financiare, inspectori din cadrul Direcţiei Judeţene a Finanţelor Publice, etc.);

Pregătirea continuă a poliţiştilor, cu prioritate pentru nevoile operative, concomitent cu crearea şi consolidarea unei unităţi organizaţionale;
Folosirea resurselor umane şi financiare în cele mai eficiente condiţii;

Abordarea secvenţială a fenomenului criminalităţii (marea criminalitate şi mica criminalitate), conform programelor aflate în derulare;

Crearea unor instrumente de evaluare a performanţelor manageriale, bazate pe rezultatele şi concluziile sondajelor de opinie;

Conceptul de reorganizare instituţională.

Amplificarea şi dinamizarea reformei în cadrul Poliţiei Române a determinat şi la nivelul inspectoratului nostru, reconsiderarea mecanismelor prin care se asigură implementarea procesului de remodelare structurală şi funcţională a instituţiei noastre. In acest context s-a urmărit reproiectarea unei strategii manageriale unitare, destinată să acopere întregul spectru de activităţi şi componenete ale inspectoratului, privite în conexiunea lor structurală şi funcţională, fapt ce a reprezentat una dintre preocupările de prim ordin ale conducerii instituţiei noastre.
Consideram insa, ca remodelarea structurala efectuata nu a fost una care sa tina seama de prioritatile Politiei Romane si in unele sectoare nu a urmarit distribuirea resurselor umane si materiale, tinand cont de incarcatura pe politist si prioritatile stabilite.

CAPITOLUL III
TRANSPARENTA INSTITUTIONALA

Activitatea de informare si relatii publice a Inspectoratului de Politie Judetean Valcea a avut la baza principiile transparentei si echidistantei, desfasurandu-se in conformitate cu prevederile Strategiei de Comunicare si Relatii Publice a Ministerul Adminstratiei si Internelor, in vederea transpunerii in practica a obiectivului „Implementarea unui sistem modern de relatii publice".

A fost instituita o practica deosebit de utila, respectiv aceea a mediatizarii prin comunicate comune a parteneriatelor sau proiectelor de colaborare pe care Politia judetului Valcea le are cu parteneri din mediul public sau privat, precum si a rezultatelor unor actiuni specifice, desfasurate impreuna cu alte institutii, prin compartimentul specializat.

Dezvoltarea permanenta a politicii de transparenta, prin relationarea directa cu opinia publica, precum si prin organizarea de actiuni mediatice, a reprezentat o prioritate a Inspectoratului de Politie Judetean Valcea.

Astfel, in anul 2009, zilnic, atat prin purtatorul de cuvant al Inspectoratului de Politie Judetean Valcea, cat si prin ofiteri cu functii de comanda ori prin politisti desemnati, au fost mediatizate si respectiv aduse la cunostinta cetatenilor activitatile preventive, de constatare si combatere a criminalitatii, desfasurate de politistii acestei subunitati, cu scopul pregatirii antiinfractionale si antivictimizare a populatiei.
Avand in vedere progresele inregistrate, este necesar ca si in perioada urmatoare, eforturile Politiei judetului Valcea sa se concentreze asupra imbunatatirii imaginii publice a institutiei, prin perfectionarea pregatirii politistilor si crearea unor standarde operationale, informarea populatiei asupra competentelor politiei, dar si prin cresterea transparentei institutionale si a comunicarii cu cetatenii.

CAPITOLUL IV
COOPERAREA LA NIVEL JUDETEAN, NATIONAL SI EUROPEAN

Este unanim acceptat la nivelul politiilor moderne ca managementul unei organizatii cu un numar mare de angajati, care ofera servicii publice catre cetateni, trebuie sa fie realizat pe principiile managementului unei afaceri in care performanta se masoara prin eficienta, eficacitate si calitatea serviciilor furnizate.

Constientizand rolul esential pe care il are managementul resurselor umane in procesul de reforma institutionala, noua conducere a Inspectoratului de Politie Judetean Valcea va acorda o atentie speciala acestui segment de activitate, promovand o serie de masuri pentru imbunatatirea indicatorilor de performanta in domeniu.

Intregul proces de schimbare institutionala a fost sustinut de activitatile de cooperare care au urmarit indeplinirea urmatoarelor obiective:
Pregatirea institutiei pentru integrarea in fluxurile europene de cooperare si constructie a spatiului de securitate, libertate si justitie european;
Dezvoltarea relatiilor de cooperare operativa cu statele membre U.E. pentru promovarea securitatii;

Extinderea ariilor de cooperare cu institutiile de aplicare a legii, in special pentru realizarea de actiuni comune si schimb de informatii;
Constructia si dezvoltarea unui sistem de relatii public – privat pentru promovarea intereselor institutiei in societate civila;
Dezvoltarea relatiilorde cooperare si colaborare intre subunitatile, formatiunile si institutiile cu atributii pe linia prevenirii si combaterii criminalitatii.

1. Cooperarea internationala

Relatiile de cooperare internationala ale Politiei judetului Valcea au fost directionate in functie de obiectivele prioritare ale activitatilor de cooperare ale Inspectoratului General al Politiei Romane in contextul aderarii la Uniunea Europeana si al noilor evolutii ale criminalitatii la nivel mondial, fiind caracterizate printr-o crestere a eficientei si gradului de aplicabilitate a cunostinelor acumulate pe timpul desfasurarii acestora.
Astfel, in anul 2009, o delegatie de politisti din cadrul Politiei orasului Naflio din Grecia au efectuat un schimb profesional de experienta cu politisti din cadrul Politiei judetului Valcea, ca raspuns al unei vizite profesionale efectuata in anul 2008, de politistii judetului Valcea in Grecia.

2. Cooperarea interinstitutionala

In eforturile de combatere si prevenire a criminalitatii, Politia judetului Valcea a inteles necesitatea unei abordari interinstitutionale pentru obtinerea unei finalitati judiciare concrete. Schimbul de informatii, actiuni comune sau realizarea de task-force-uri pe problemele identificate ca fiind prioritare, sunt obiective ce au fost urmarite prin dezvoltarea sau reevaluarea sistemului relational al politiei.
In vederea prevenirii criminalitatii stradale in sistem integrat, Politia mun. Rm. Valcea in parteneriat cu alte institutii cu atributii pe aceasta linie, a initiat si derulat proiecte de prevenire a criminalitatii in sistem integrat.
De asemenea, in anul 20099, in parteneriat cu Inspectoratul Judetean de Jandarmi Valcea, Politia Comunitara, Autoritatea Naţionala a Vămilor, Agenţia Naţionala de Administrare Fiscală şi Garda Financiara, Inspectoratul de Politie Judetean Valcea a desfasurat activitati de prevenire si combatere a fenomenului infractional in cadrul Planurilor Generale de Actiune „STRADA 2009", „POLITIA IN ACTIUNE" si „TUNETUL".

În relaţia cu unităţile judeţene ale Ministerului Public, Ministerului Justiţiei şi ale celorlalte instituţii create în scopul respectării legislaţiei româneşti (Serviciul Român de Informaţii, Serviciul de Informaţii şi Protecţie Internă Vâlcea, Biroul Anticorupţie Vâlcea) s-a realizat permanent o conlucrare urmărind realizarea unităţii de acţiune şi informare interinstituţională.

O cooperare deosebita in anul 2009 s-a realizat in special in perioada campaniei electorale si alegerilor pentru Presedintele Romaniei, turul I si turul II, pentru mentinerea ordinii si sigurantei publice, cu Institutia Prefectului Valcea.

Totodata, in perioada analizata, in vederea realizarii obiectivelor propuse, unul dintre colaboratorii apropiati si eficienti ai Inspectoratului de Politie Judetean Valcea a fost Primaria Rm. Valcea.

În contextul cooperării interinstituţionale o colaborare buna s-a realizat si cu Autoritatea Teritorială de Ordine Publică Vâlcea.

3. Cooperarea public-privat

Politia judetului Valcea a urmarit dezvoltarea cooperarii cu sectorul privat. Intensificarea acestui tip de cooperare s-a datorat schimbarii de abordare in combaterea fenomenului criminalitatii, de la actiune reactiva, la o actiune proactiva, de anticipare si de prevenire in sistem integrat cu celelate institutii sau parteneri ai societatii interesati.

Au fost urmarite obiective precum:

Prevenirea si constientizarea sociala cu privire la evitarea principalelor riscuri la care sunt expusi cetatenii;
Schimbul de informatii si sprijinul reciproc pentru solutionarea unor probleme de interes comun;
Supravegherea zonelor si locurilor cu risc criminogen crescut;
Educarea antivictimizare si antiinfractionala a populatiei prin intermediul mass-mediei.

CAPITOLUL V
ANALIZA SITUAŢIEI OPERATIVE

In activitatea de combatere a criminalitatii, Politia judetului Valcea a urmarit prioritatile europene si nationale si s-a focalizat pe reducerea infractionalitatii grave savarsita impotriva vietii si integritatii corporale a persoanelor si reducerea criminalitatii stradale. Alaturi de aceste prioritati a fost continuata si activitatea de prevenire si combatere a micii criminalitati, care desi nu are un pericol social foarte mare, prin frecventa comiterii si prin disconfortul social pe care il provoaca, a impus inscrierea ei pe agenda de prioritati a Inspectoratul de Politie Judetean Valcea.

INFRACŢIUNI DE NATURĂ JUDICIARĂ

În primele 11 luni 2009, la nivelul judeţului au fost sesizate un număr de 8621 (+757;+10%) infracţiuni judiciare, situând judeţul pe locul 4, cu un volum al criminalităţii de 2110 faţă de 1585 media pe ţară.

Au fost constatate un număr de 3044 (-93;-3%) infracţiuni, situându-ne în rata criminalităţii pe locul 18, cu un volum de 745,13 faţă de 757,44 media pe ţară.

De asemenea, au fost soluţionate un număr de 2744 (-294;-10%) situându-se pe locul 10, cu un volum de 671,70 faţă de 585,71 media pe ţară.

În cauzele penale de natură judiciară au fost cercetate un număr de 2149 (-91;-4%) persoane din care 698 din mediul urban, 1446 din mediul rural şi 5 străini.

Poliţiştii din cadrul structurilor de investigaţii criminale au efectuat activităţi preventive şi şi-au concentrat forţele îndeosebi pe prevenirea faptelor comise cu violenţă, fapt ce a determinat menţinerea la acelaşi nivel a infracţionalităţii grave, urmând ca în perioada următoare să fie adoptate unele măsuri specifice în scopul reducerii acesteia la nivelul judeţului.

Din analiza structurală rezultă că în această perioada infracţiunile constatate contra persoanei la nivelul judeţului, au crescut, de la 1844 la 1902 (+58;+3%), înregistrând totuşi scăderi importante la anumite genuri de infracţiuni grave, astfel: omor de la 7 la 3 (-4), lovituri cauzatoare de moarte de la 3 la 0 (-3), vătămare corporală gravă de la 15 la 12 (-3), viol de la 12 la 5 (-7), tâlhăriile de la 42 la 38 (-4), înregistrând creşteri la tentativa de omor, de la 3 la 5 (+2).

Din datele prezentate rezultă că în primele 11 luni ale acestui an la nivelul judeţului, cu toate ca au fost intreprinse o serie importanta de masuri preventive si de combatere, nu s-a reusit o mai bună prevenire a infracţiunilor cu violenţă contra persoanei.
In vederea prevenirii si combaterii acestui gen de fapte, in perioada urmatoare se impune intensificarea actiunilor politiei in parteneriat cu toate institutiile ce au atributii pe linia prevenirii si combaterii criminalitatii.

Scăderi au fost înregistrate şi la infracţiunile de loviri şi alte violenţe constatate, faţă de aceeaşi perioada a anului precedent, de la 755 la 715 (-40).

Analiza infracţiunilor cu violenţă evidenţiază faptul că toate sunt comise pe fondul unor altercaţii de moment, neexistând fapte de acest gen care să fi fost comise cu premeditare.

Din analiza structurală se poate concluziona că în mod proporţional infracţionalitatea de natură judiciară constatată a crescut în mediul urban, respectiv cu 3%, şi a scăzut în mediul rural cu 9%.

De asemenea, a fost inregistrata o scădere a infracţiunilor comise în străinătate cu 83% (de la 6 la 1).
În perioada analizată au fost soluţionate un număr de 9 dosare penale complexe, toate cu referat de terminare a urmaririi penale.

CRIMINALITATEA ECONOMICO-FINANCIARĂ

Combaterea fenomenului infracţional ce se manifestă în sfera economico-financiară reprezintă principala misiune a poliţiei de investigare a fraudelor, iar maniera de abordare a criminalităţii economico-financiare a constat în direcţionarea eforturilor spre combaterea faptelor ilegale grave din economia judeţului.

Obiectivul prioritar de acţiune pe aceasta linie de munca a fost menţinerea unui climat de legalitate în sfera afacerilor, în vederea consolidării unui mediu de afaceri stabil şi predictibil, capabil a asigura buna funcţionare a economiei judeţene în perspectiva alinierii la normele şi standardele Uniunii Europene.

Din analiza tendinţei generale a criminalităţii economico-financiare pe parcursul anului 2009, a rezultat faptul că la nivelul judeţului nostru, s-au menţinut principalele trenduri manifestate în perioada similară a anului precedent. Totodată s-au conturat tendinţe semnificative de creştere a criminalităţii în domeniul produselor puternic accizate (tutun, alcool, etc.) drepturilor de proprietate intelectuală şi industrială, laboratoarelor de producţie, importului de produse contrafăcute şi comercializarea lor.

În primele 11 luni ale anului 2009, la nivelul judeţului au fost sesizate un număr de 2408 (+227;+10%) infracţiuni, situând judeţul pe locul 9, cu un volum al criminalităţii de 589 faţă de 509 media pe ţară.

In aceasta perioada s-au constatat un număr de 827 (-423;-34%) infracţiuni situându-se în rata criminalităţii pe locul 41, cu un volum de 202,44 sub media pe ţară de 360,86.

De asemenea, au fost soluţionate un număr de 538 infracţiuni (+157;+41%) situându-se pe locul 39, cu un volum de 131,70 faţă de 247,11 media pe ţară.

În cauzele penale de natură economico-financiară au fost cercetate un număr de 616 (-279;-31%) persoane din care 418 din mediul urban, 194 din mediul rural şi 4 străini.

Făcând o analiză structurală la infracţionalitatea economico-financiară constatată, se poate observa că numărul infracţiunilor constatate a scăzut cu 88 în mediul urban, iar în mediul rural a scăzut cu 332 infracţiuni.

In perioada analizata au fost înregistrate creşteri la infracţionalitatea soluţionată în mediul urban cu 125 infracţiuni şi cu 33 infracţiuni în mediul rural, aspect apreciat ca fiind pozitiv.

Din punct de vedere analitic, Serviciul de Investigare a Fraudelor, în perioada analizată, a înregistrat creşteri în ceea ce priveşte constatarea infracţiunilor de evaziune fiscală de la 130 la 178 (+48;+37%), înşelăciuni de natură economică (+65), Legea 84/1998 (+12), în condiţiile în care au fost înregistrate scăderi la Legea C.E.C.-ului (-2), Legea contabilităţii (-8), Legea privind drepturile de autor şi dr. conexe (-17).
În perioada analizată au fost soluţionate un număr de 14 dosare penale complexe, din care 2 cu RTUP, 8 prin declinarea competenţei la DNA, 2 prin scoatere de sub UP, 1 cu sesizarea altor organe de urmărire penală şi 1 cu încetarea UP.

INFRACŢIONALITATEA INTRAFAMILIALĂ

În primele 11 luni ale anului 2009, la nivelul judeţului Vâlcea, au fost constatate 192 (-26, -12%) infracţiuni intrafamiliale, din care 107 (-7;-6%) săvârşite cu violenţă (2 omoruri, o tentativă de omor, 6 vătămări corporale din care 1 vătămare corporală gravă şi 98 loviri sau alte violenţe), iar 85 (-19;-18%) alte infracţiuni care fac obiectul Legii 217/2003, pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie, majoritatea constituind-o ameninţarea (51) şi abandonul de familie (33).

INFRACŢIONALITATEA STRADALĂ SESIZATĂ

În perioada analizata au fost sesizate 491 infracţiuni stradale (+0;+0%) situând judeţul pe locul 12, cu un volum al criminalităţii de 120 faţă de 193 media pe ţară.

EVOLUŢIA CRIMINALITĂŢII STRADALE

Din analiza situaţiei operative şi din datele statistice rezultă că în 11 luni 2009, urmare a măsurilor şi misiunilor derulate în cadul acţiunii ,,STRADA 2009", Politia judetului Valcea a reuşit, în condiţiile degradării permanente a nivelului stării sociale, să nu înregistreze creşteri la totalul infracţionalitatea stradala sesizata.

În această perioadă, ponderea infracţiunilor stradale sesizate o reprezintă mediul urban, respectiv 78,41% din totalul infracţiunilor stradale sesizate, cu 35 mai puţine decât în aceeaşi perioadă a anului precedent.

Din totalul celor 491 infracţiuni stradale sesizate, 32 au fost comise cu violenţă, 28 tâlhării ( 23 în urban şi 5 în rural ), 0 (-6) viol, 3 tentative de viol şi un ultraj.

Celelalte infracţiuni stradale sesizate reprezintă 441 (+4; +1%) furturi, din care 354 în mediul urban şi 87 în mediul rural, iar 14 (+1) infracţiuni la Legea 61/1991.

Din totalul infracţiunilor stradale sesizate, au fost constatate un număr de 430 infracţiuni, înregistrând o creştere cu 30% faţă de aceeaşi perioadă a anului precedent, din care 344 infracţiuni în mediul urban şi 86 în mediul rural.

Analizând în structură infracţionalitatea stradală constatată, se poate concluziona că ponderea o deţin furturile (389;+86), reprezentând 90,46% din totalul infracţiunilor stradale constatate, în procent de 81,74% comise în mediul urban, numai 35 fiind constatate în flagrant.
Din totalul celor 389 furturi, 263 (67,60%) au fost comise pe timp de noapte, 39 din societăţi comerciale, 23 din buzunare, 35 de autovehicule şi 223 din auto.

Din totalul infracţiunilor stradale existente în lucru la care se adaugă cele constatate (389), doar 181 (+16 faţă de aceeaşi perioadă a anului precedent) au fost soluţionate.

MEDIUL RURAL - STAREA INFRACŢIONALĂ STRADALĂ

Infractiuni sesizate
În mediul rural au fost comise 106 (+35) infracţiuni, reprezentând 21,59% din totalul infracţiunilor stradale sesizate.

Infracţiuni constatate
Au fost constatate 86 (+53) infracţiuni, reprezentând 20,00% din totalul infracţiunilor stradale constatate la nivelul inspectoratului şi înregistrându-se o creştere faţă de perioada precedentă.

Infracţiuni soluţionate
Au fost soluţionate 39 (+12) infracţiuni, ceea ce reprezintă 21,55% din totalul infracţiunilor stradale soluţionate la nivelul inspectoratului.

In ce priveste indicatorul criminalitate stradala sesizata, trebuie avute in vedere urmatoarele aspecte:
Clasificarea obiectiva a criminalitatii se refera la categorii de criminalitate obtinute prin raportarea la un criteriu unic, respectiv gradul de cunoastere a faptelor penale de catre organele de justitie penala.

Conform acestui criteriu, criminalitatea se imparte in urmatoarele categorii:
criminalitate reala;
cifra neagra a criminalitatii;
criminalitatea aparenta (sau relevata);
criminalitatea legala (sau judecata).

Aceasta clasificare este importanta din cel putin doua puncte de vedere:
Pe de-o parte, majoritatea teoriilor criminologice opereaza cu categoriile de criminalitate sus-mentionate ori fac referire la ele.
Pe de alta parte, explicarea fiecarei categorii de criminalitate precum si a relatiilor dintre ele permite intelegerea mai corecta a criminalitatii in ansamblu si avertizeaza asupra capcanei pe care o poate reprezenta uneori statistica pentru criminologie.

Pentru facilitatea intelegerii, iata o reprezentare grafica a celor patru categorii de criminalitate la care facem referire in continuare:

1. Criminalitatea reala se refera la ansamblul faptelor penale comise efectiv, indiferent daca ele sunt ori nu sunt cunoscute de catre vreunul din organele justitiei penale (politie, parchet, instanta de judecata). Aceasta categorie are un grad maxim de generalitate, incluzand toate celelalte categorii.

Prin urmare, cunoasterea criminalitatii reale sub diversele sale aspecte (amploare, forme, localizare, evolutie) este de maxima importanta pentru cercetarea criminologica precu si pentru o prevenire obiectiva a criminalitatii. Din pacate insa, o cunoastere riguros stiintifica a acestei categorii nu este posibila; din multitudinea faptelor comise, o buna parte ramane intotdeauna necunoscuta, din diverse motive. Aceasta parte ascunsa reprezinta asa-numita „cifra neagra" a criminalitatii.

2. Cifra neagra a criminalitatii reprezinta asadar ansamblul faptelor penale care se comit efectiv, dar care nu ajung la cunostinta organelor de justitie penala.
Intr-o ecuatie matematica, am putea exprima cifra neagra prin diferenta dintre criminalitatea reala si criminalitatea aparenta, adica: C.N. = C.R. – C.A.

3. Criminalitatea aparenta (sau relevata ori sesizata) – C.A. reprezinta totalitatea faptelor cu aparenta penala ajunsa la cunostinta organelor de justitie (organele de politie, parchetele, instantele de judecata).

4. Criminalitatea legala (sau judecata) – C.L. reprezinta cea mai restransa din categoriile de mai sus si include faptele penale pentru care s-a pronuntat o hotarare judecatoreasca de condamnare definitiva. Aceasta reprezinta indicatorul cel mai veridic in estimarea criminalitatii.
In referire la evolutia infractionalitatii stradale sesizate in anul 2009, trebuie precizate urmatoarele:

O evaluare corecta a evolutiei infractionalitatii stradale sesizate nu poate fi facuta doar comparand cifrele reprezentand infractionalitatea stradala sesizata inregistrata in diferite perioade de timp. O astfel de analiza, care nu tine cont de factorii obiectivi si subiectivi, duce clar la o viciere a realitatii.

In evaluarea statisticilor este necesar a se tine seama de urmatorii factori obiectivi sau involuntari, care produc efecte asupra statisticilor, si anume:

modificarile intervenite in legislatie
modificarile intervenite in sistemele de inregistrare si prelucrare a datelor si eventualele erori materiale inregistrate
fluctuatiile intervenite in activitatea organelor de politie in functie de care diversele fapte pot ramane in zona cifrei negre sau pot migra spre una din cele doua categorii de criminalitate (aparenta sau legala)
fluctuatiile intervenite in ce priveste numarul politistilor folositi in sistemul de siguranta publica in cele doua perioade de timp
tendintele infractionalitatii la nivel national si specificul zonei

Doi dintre factorii obiectivi enumerati mai sus, au avut influente majore asupra cresterii criminalitatii sesizate in anul 2009, comparativ cu anul 2008, si anume:

A.Fluctuatiile intervenite in ce priveste numarul politistilor folositi in sistemul de siguranta publica in cele doua perioade de timp.
Aceste modificari structurale au avut in vedere gresit reducerea numarului de politisti ce desfasoara activitati preventive si de combatere a criminalitatii in strada, fiind facute pe fondul unei deja existente subdimensionari a dispozitivului de siguranta publica si au avut ca rezultat o mai redusa acoperire a teritoriului de competenta si deci diminuarea fortei de prevenire si combatere a criminalitatii.

Este clar ca, in asemenea conditii, volumul activitatilor desfasurate/politist, in anul 2009 este mult mai mare fata de anul 2008, acest lucru fiind evidentiat in prezentul material de situatia privind principalii indicatori de evaluare a activitatilor si rezultatelor obtinute de Politia judetului Valcea in anul 2009 in contextul trinomului analitic politist–populatie–volum criminalitate.
De altfel, criminalitatea stradala sesizata la niveluljudetului Valcea nu a inregistrat cresteri majore si se refera la fapte de o gravitate redusa.

B.Tendintele infractionalitatii la nivel national si specificul zonei
Pe plan national, asa cum rezulta din statistici, tendintele infractionalitatii sesizate sunt de crestere, acestea fiind mai relevante la municipiile resedinta de judet, unde regasim cea mai importanta parte a populatiei sub aspect numeric, precum si cele mai importante institutii si obiective economice.

Este cunoscut specificul judetului Valcea, care are o populatie ce sesizeaza adesea organele de politie cand au suspiciuni ca s-a comis o fapta, acest judet situandu-se, asa cum rezulta din situatiile statistice de la nivelul IGPR, printre primele 5 din tara de-a lungul timpului, in acest an pozitionandu-se pe locul 10 la nivel national – aspect pozitiv.

Acest lucru (faptul ca se sesizeaza), conform studiilor criminologice, pote fi considerat un aspect pozitiv, un factor ce releva ca cetatenii au incredere in institutia politiei, altfel spus, printr-o mai buna organizare si prin perfectionarea calitatii profesionale a lucratorilor, organele de cercetare penala isi sporesc activitatea de depistare a unor fapte penale, deci in mod corelativ, cifra neagra a criminalitatii va fi in scadere.
Asa cum este aratat mai sus, criminalitatea stradala sesizata reprezinta decat criminalitatea aparenta, care cuprinde toate acele fapte care, cel putin intr-o faza incipienta, prezinta o aparenta penala. Daca aceasta aparenta se confirma ori nu, daca avem sau nu de a face cu o infractiune este datoria organelor judiciare de a stabili. Aceasta presupune un volum mare de munca, pricepere si, nu in ultimul rand, timp.
In multe cazuri, dupa administrarea probelor necesare, organele judiciare pot ajunge la concluzii contrare aparentei initiale. Astfel, se poate constata ca: fapta nu exista; fapta nu este prevazuta de legea penala; lipseste unul dintre elementele constitutive ale infractiunii etc., insa acestea se regasesc in situatia infractiunilor stradale sesizate, asa cum am exemplificat mai sus in cazul unor infractiuni de talharie si viol, inregistrate in statistica municipiului Rm. Valcea, care ulterior s-a dovedit ca nu exista.

De mentionat faptul ca infractiunile stradale sesizate si inregistrate la aceasta unitate nu sunt infractiuni comise cu violenta, ci sunt infractiuni savarsite, de regula, prin acte de viclenie. Avand in vedere problematica pe linie de violenta exploziva la nivel national, in special in municipiile resedinta de judet (a se vedea cazurile Craiova, Constanta, Timisoara, Turnu Severin, Braila, Galati etc.), se observa cu usurinta ca la nivelul acestui judet nu avem inregistrate infractiuni savarsite cu violenta si nu avem o situatie operativa deosebita pe aceasta linie, politistii acestei subunitati, printr-o prezenta activa si profesionista, stapanind foarte bine strada.

REDUCEREA NUMĂRULUI ACCIDENTELOR RUTIERE

În contextul multiplicării factorilor de risc care sporesc pericolul producerii accidentelor rutiere, a valorilor ridicate de trafic auto şi pietonal, cu multiple intersectări ale fluxului acestora, poliţiştii au imprimat în această perioadă o traiectorie ascendentă în îndeplinirea obiectivului strategic – reducerea mortalităţii faţă de anul precedent .

În acest sens, prin programul „Stop accidentelor rutiere! Viaţa are prioritate!", deşi efectivele din structura inspectoratului s-au dovedit a fi insuficiente, au derulat o multitudine de activităţi, îndeosebi preventive, prin care au informat cetăţenii permanent cu realizările efectivelor poliţiei rutiere şi au încercat să conştientizeze opinia publică cu privire la importanţa scopului urmărit, constituind puncte de referinţă.
Au fost înregistrate progrese importante pe linia modului de acţiune prin mijloacele de intervenţie, fiind conturate standarde de nivel superior, abordate în mod unitar domeniile combaterii abaterilor de la normele rutiere, cât şi a infracţionalităţii de altă natură, constatată în zona drumurilor publice, in parteneriat cu alte structuri din cadrul Inspectoratului de Politie Judetean Valcea si institutii cu atributii pe aceasta linie.
Pe linia constatării contravenţionale, în perioada analizată au fost aplicate un număr de 55.895 (-11086;-16,55%) sancţiuni contravenţionale.
Au fost retinute in vederea suspendarii un numar de 3912 (-148) permise de conducere, din care pentru fapte care atrag reţinerea pe loc 3715 (-186), pentru cumul de puncte de penalizare 89, retrase 49 şi în vederea anulării 59.

Infracţiuni :
În perioada ce face obiectul analizei au fost constatate la nivelul judeţului un număr de 1477 infracţiuni (+474), din care 772 (+342) la regimul circulaţiei şi 705 (+132) de altă natură.

In ansamblu, accidentele grave au crescut faţă de aceeaşi perioadă a anului precedent, înregistrându-se 241 (+6, +2,55%) evenimente rutiere, 52 (+1) persoane decedate, 226 (-10) răniţi grav şi 116 (+4) răniţi uşor.

CAPITOLUL VI
PREVENIREA CRIMINALITATII

Politia a incercat intotdeauna sa lupte, prin prevenire, impotriva infractionalitatii. Prin prevenire trebuie sa se inteleaga anticiparea fenomenelor infractionale prin informarea popilatiei asupra comportamentului ce trebuie adoptat pentru a nu cadea victima sau pentru a nu deveni autor.
Activitatea de prevenire a criminalitatii s-a axat, in anul 2009, pe identificarea prioritatilor locale, derularea unor proiecte pe baza acestor prioritati, precum si continuarea programelor si proiectelor initiate in anul anterior.

Un progres evident s-a realizat in directia cresterii vizibilitatii si mobilitatii politistilor in strada, insa nu s-a reusit si o crestere numerica prin suplimentarea posturilor din cadrul structurilor politiei de ordine publica ce actioneaza in strada pentru mentinerea ordinii si linistii publice.
Cresterea numarului de autovehicule destinate patrularii pe raza localitatilor urbane s-a repercutat pozitiv si in ceea ce priveste imbunatatirea reactiei la evenimentele sesizate de catre cetateni prin S.N.U.A.U. 112.

In aceste conditii, trebuie evidentiat faptul ca, desi volumul solicitarilor de interventie a crescut semnificativ, timpul de reactie al patrulelor de siguranta publica s-a imbunatatit considerabil, aspect ce denota mai multa solicitudine si profesionalism din partea politistilor de ordine publica, precum si o abordare mult mai eficienta a conceptului de interventie la solicitarile cetatenilor prin S.N.U.A.U. 112.

Prin continuarea implementarii programelor pentru prevenirea criminalitatii stradale in sistem integrat, s-a urmarit constientizarea atat a politistilor cat si a comunitatii asupra faptului ca siguranta publica nu poate fi asigurata la parametrii de eficienta decat in sistem partenerial, in care societatea civila trebuie sa aiba rol activ, iar politia trebuie sa aiba capacitatea de a atrage parteneri si de anticipa problemele comunitatii in materie de siguranta.

Evaluarea modului de implementare a acestor programe a scos in evidenta faptul ca autoritatile publice locale si societatea civila, prin organizatiiile neguvernamentale, au raspuns pozitiv la acest demers, chiar daca se identifica mai greu fondurile necesare derularii unor programe parteneriale.

Cei mai activi parteneri sunt Institutia Prefectului Judetului Valcea si Primaria Rm. Valcea, care permanent au dat dovada de receptivitate in vederea solutionarii problemelor cetatenilor legate de siguranta publica.

CAPITOLUL VII
POLITIA DE PROXIMITATE SI SIGURANTA COMUNITATII

Dupa finalizarea implementarii conceptului Politiei de Proximitate, in decursul anului 2009 s-a trecut la etapa urmatoare, respectiv aceea de dezvoltare durabila a pozitiei acesteia in comunitate.

In perioada analizata activitatea politiei de proximitate s-a axat in principal pe realizarea urmatoarelor obiective:
realizarea prezentei active in strada in vederea prevenirii infractionalitatii;
scaderea infractionalitatii si reducerea riscurilor;
informarea populatiei si reducerea sentimentului de teama prin incurajarea unui comportament preventiv;
eliminarea cauzelor si factorilor ce favorizeaza infractionalitatea si situatiilor de risc;
incurajarea simtului de raspundere in randul populatiei;
cunoasterea competentelor politiei de catre populatie.

Apropierea de comunitate s-a realizat cu precadere prin consolidarea conceptului politiei de proximitate, context in care majoritatea politistilor au fost pregatiti in domeniul relationarii cu cetatenii, prevenirii si gestionarii conflictelor. In aceasta forma de pregatire au fost inclusi si manageri de la toate nivelele.

CAPITOLUL VIII
RISCURI SI PRIORITATI IN 2009
PENTRU POLITIA JUDETULUI VALCEA

1. Riscuri identificate

Lipsa fondurilor necesare bugetarii unor proiecte de importanta majora pentru Politia Romana cum ar fi: „Intarirea capacitatii sistemului informatic al Politiei Romane" necesar implementarii SIS;

Legislaţia deficitara in ce priveste consolidarea autorităţii funcţionarilor publici care îndeplinesc o funcţie ce implică exerciţiul autorităţii de stat, în vederea eficientizării activităţii poliţiei pentru prevenirea şi combaterea criminalităţii, în special a infracţionalităţii comise cu violenţă.
Efect limitat al preventiei rutiere in conditiile intarzierii adoptarii unei strategii nationale privind siguranta rutiera si a lipsei de interes a administratiilor publice locale in implementarea sistemelor automate de supraveghere a traficului, precum si a reducerii interesului partenerilor din sectorul privat si mass-media in sustinerea preventiei rutiere.

Cresterea numarului delicventilor din sectorul juvenil precum si a persoanelor tinere ce pot deveni victime ale unor infractiuni pe fondul esecului actiunilor de educare ale familiei si sectorului pedagogic precum si al degradarii si dezorganizarii generale a familiei.
Degradarea vietii sociale pe fondul crizei economice mondiale, care produce efecte tot mai negative si la nivel national.

Neadoptarea unor acte normative de interes major, cum ar fi legislatia referitoare la regimul juridic al contraventiilor, armonizarea cu celelalte reglementari din domeniul fiscal, administrativ, civil (nivelul de incasare s-a redus sub 20%).

Lipsa fondurilor necesare bugetarii unor functii de agenti de siguranta publica care sa suplimenteze dispozitivele de siguranta publica pentru o acoperire teritoriala mai buna a municipiului, in prezent aceasta fiind posibila sub 30%.

Lipsa fondurilor necesare asigurarii unor conditii optime de desfasurare a activitatilor politienesti si a celor necesare infaptuirii actelor de justitie (alocarea fondurilor necesare achitarii expertizelor).

Numarul mare de cetateni romani ce savarsesc infractiuni pe teritoriul altor state si care dupa returnarea in tara continua activitatea infractionala pe teritoriul Romaniei.

2. Prioritati de actiune

A. Cresterea nivelului de siguranta a cetateanului

Protejarea persoanei
Cea mai importanta nevoie a comunitatii ramane protejarea vietii, iar alaturi de celelalte institutii de prestare a serviciilor publice pentru garantarea drepturilor si libertatilor, politia contribuie in activitatea de zi cu zi la oferirea unui sprijin imediat la apelul de urgenta al cetateanului.
Prin activitatile de cooperare cu institutiile cu atributii in domeniul asigurarii unui climat de siguranta publica, Politia municipiului Rm. Valcea trebuie sa fie un partener care contribuie la prevenirea si combaterea infractionalitatii. De asemenea, un nivel inalt de profesionalism si de compatibilitate cu standarde operationale de la nivel european trebuie asigurate in echipele specializate pentru interventiile speciale sau pentru asigurarea respectarii regimului armelor, munitiilor si substantelor explozive.

In Rm. Valcea, majoritatea infractiunilor care conduc la moartea victimei, au un caracter domestic, fapt pentru care pregatirea antiinfractionala si antivictimala a populatiei, cu focalizare pe violenta domestica si juvenila reprezinta o prioritate. O atentie deosebita va fi acordata activitatilor de prevenire si combatere a abuzurilor comise asupra copiilor, inclusiv pe Internet.

Protejarea patrimoniului
Cresterea gradului de protectie a patrimoniului public si privat prin promovarea utilizarii mijloacelor tehnice de securitate si promovarea sistemului de paza a vecinatatii vor continua sa fie principalele cai de actiune pentru prevenirea acestui fenomen.

Siguranta stradala
Politica de abordare a fenomenului va trebui sa fie sustinuta in planul resurselor umane si logistice prin cresterea numarului de politisti care actioneaza in patrulele stradale, cresterea nivelului de pregatire a acestora, precum si de imbunatatirea dotarii cu mijloace de interventie si comunicatii. Tot in acest sens, eforturile se vor concentra si pentru:

realizarea de actiuni in sistem integrat in zonele cu risc crescut de producere a infractiunilor;
cresterea capacitatii operative a structurilor ce au atributii in domeniu, in vederea gestionarii calificate a tuturor problemelor pe aceasta linie;
initierea si derularea, in cooperare cu societatea civila, de programe pentru prevenirea si reducerea criminalitatii comise cu violenta, avand ca obiectiv cresterea gradului de siguranta stradala.

Siguranta rutiera
Siguranta rutiera ramane una din prioritatile nationale. Politia va derula in continuare programe de prevenire in parteneriat cu celelalte institutii responsabile, iar politica sanctionatorie se va focaliza pe modelarea comportamentului participantilor la traficul rutier pentru formarea unei conduite preventive, insa niciodata aceste masuri nu vor fi suficiente fara o interventie rapida in imbunatatirea infrastructurii.

B. Prevenirea si combaterea criminalitatii organizate si transfrontaliere

Combaterea traficului de droguri
La momentul actual, nu exista elemente care sa conduca la ideea ca municipiul Rm. Valcea este o zona de productie a drogurilor, acesta ramanand doar un oras de tranzit si consum, insa exista riscul de crestere a consumului de droguri, in special a drogurilor sintetice, in randul tinerilor.

Astfel, se va urmari reducerea la un nivel cat mai scazut a infractionalitatii in domeniul drogurilor si criminalitatii conexe, prin aportul de informatii catre structurile specializate, ca rezultat al imbunatatirii si extinderii cooperarii interinstitutionale interne si internationale, al consolidarii legislative si institutionale si asigurarii resurselor necesare.

Combaterea traficului de fiinte umane
In ultimii ani, traficul de persoane a devenit o problema majora, reprezentant una dintre cele mai grave forme de incalcare a drepturilor fundamentale ale omului. Prin specificul sau acest fenomen atrage si implica tot mai multe tari ce pot fi sursa, zona de tranzit sau tari de destinatie.
Infractionalitatea in domeniu trebuie sa fie abordata secvential, impunandu-se o replica coerenta la nivel international, concretizata in relationarea cu partenerii straini.

Combaterea criminalitatii informatice
Folosirea Internetului pentru activitati ilegale este o realitate ingrijoratoare pentru zilele noastre. Amenintarile criminale din domeniul informatic capata din ce in ce mai mult caracter transnstional, practic ele escaladeaza granitele, anihiland distantele dintre criminalii cibernetici si victimele acestora.

Parteneriatul public-privat si cooperarea internationala sunt doua elemente fara de care prevenirea si combaterea criminalitatii informatice nu ar avea succes, deformand imaginea tarii noastre si transformand-o in sursa de producere a unor atacuri informatice si fraude la comertul electronic.

Combaterea criminalitatii itinerante
Urmare a implementarii politicii de libera circulatie in spatiul european, apar fenomene de import si export de criminalitate. In ultimii ani, Romania este angajata din ce in ce mai des in acest fenomen, fapt ce a determinat adoptarea unor solutii. Participarea, la solicitarile autoritatilor straine, la desfasurarea unor activitati concrete in cadrul echipelor comune de ancheta, in legatura cu persoanele sau gruparile de cetateni romani semnalate de autoritatile statului, respectiv ca savarsesc infractiuni, este solutia cea mai eficienta experimentata pana in prezent. Alaturi de aceste solutii s-a optat si pentru constituirea unui sistem integrat de monitorizare a cetatenilor romani care sunt suspecti/condamnati pentru savarsirea de infractiuni in strainatate si dezvoltarea schimbului de informatii.

C. Asigurarea climatului de legalitate a mediului de afaceri

Prevenirea si combaterea fenomenelor infractionale de natura economica care se manifesta in sfera economico-financiara, in special in domeniile considerate prioritare pentru Uniunea Europeana, constituie o misiune importanta a politiei. Directionarea eforturilor va fi spre combaterea faptelor ilegale grave din economia nationala, pentru mentinerea unui climat de legalitate in sfera afacerilor, consolidarea unui mediu de afaceri stabil si predictibil, capabil a asigura buna functionare a economiei romanest, in perspectiva alinierii la normele si standardele Uniunii Europene.

D. Pregatirea integrarii in spatiul Schengen

Prin aderarea la Spatiul Schengen se va dezvolta o componenta europeana a serviciului public national, avand ca principal efect eficientizarea participarii la realizarea „Spatiului de Justitie, Libertate si Securitate". De asemenea, integrarea intr-un spatiu care asigura standarde operationale comune structurilor de aplicare a legii, va reprezenta o certificare a serviciilor publice politienesti oferite de Politia Romana.

E. Folosirea eficienta a resurselor umane si materiale, tinand cont de incarcatura si importanta muncii desfasurate.

In perioada urmatoare, prin realizarea obiectivelor propuse in proiectele in derulare, printr-o implicare mai buna a tuturor efectivelor Politiei judetului Valcea si prin monitorizarea permanenta a fenomenului infractional, consideram ca putem preveni si combate eficient infractionalitatea, astfel incat sa indeplinim obiectivele Politiei Romane precum si obiectivele sectoriale prevazute in programele si proiectele aflate in derulare la aceasta unitate.

ÎMPUTERNICIT ŞEF AL INSPECTORATULUI,
Comisar şef de poliţie

dr. NEAŢĂ EUGEN

MINISTERUL ADMINISTRAŢIEI ŞI INTERNELOR NESECRET
INSPECTORATUL GENERAL AL POLIŢIEI ROMÂNE Nr. 27763 din 15.12.2009
Ex. nr.___

INSPECTORATUL DE POLIŢIE JUDEŢEAN VÂLCEA

B. MĂSURI SPECIFICE ADOPTATE ÎN VEDEREA ASIGURĂRII ORDINII PUBLICE ÎN PERIOADA SĂRBĂTORILOR DE IARNĂ

Pentru limitarea şi înlăturarea efectelor nefavorabile ale vremii, în vedrea prevenirii unor blocaje pe căile de comunicaţii sau întreruperii cu energie electrică sau a altor utilităţi publice, în baza Dispoziţiei Secretarului de Stat, şef al Departamentului Ordine şi Siguranţă Publică nr. I/1974 din 14.12.2009, în judeţul Vâlcea, odată cu emiterea avertizării meteorologice, a intrat în funcţiune Comandamentul Operaţional Judeţean. Acesta se va constitui la sediul Inspectoratului de Poliţie Judeţean Vâlcea şi va avea următoarea componenţă:

şeful Inspectoratului de Poliţie Judeţean Vâlcea
şeful Inspectoratului Judeţean de Jandarmi Vâlcea
şeful Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă Vâlcea
şeful Poliţiei Municipiului Rm. Vâlcea
şeful Serviciului Poliţiei Rutiere Vâlcea
şeful Serviciului Poliţiei de Ordine Publică Vâlcea
şeful Biroului Poliţiei Transporturi Vâlcea
purtătorii de cuvânt ai I.P.J. Vâlcea, I.J.J. Vâlcea şi I.S.U. Vâlcea

Acest Comandament va asigura coordonarea în sistem integrat a participării structurilor Ministerului Administraţiei şi Internelor la gestionarea situaţiilor critice (blocarea unui număr mare de căi rutiere, izolarea unor localităţi, perturbări de trafic feroviar etc.).

Comandamentul Operaţional Judeţean va asigura informarea în dinamică a comitetelor pentru situaţii de urgenţă sau comandamentelor de iarnă, cu datele şi informaţiile necesare executării intervenţiei.

La nivelul comandamentelor există actualizate liste cu datele de contact ale tuturor instituţiilor şi autorităţilor cu responsabilităţi în domeniu.
Subunităţile, mijloacele tehnice şi materiale de intervenţie prevăzute în planurile operative sunt pregătite şi pot acţiona în sprijinul populaţiei, acordându-se atenţie locurilor cu risc ridicat de producere a accidentelor, scop în care intervenţia se va desfăşura cu respectarea strictă a regulilor de protecţie a muncii, pentru prevenirea evenimentelor.

În scopul realizării obiectivelor propuse şi a sarcinilor ce revin Inspectoratului de Poliţie Judeţean Vâlcea pe timpul sezonului rece şi în special pe timpul sărbătorilor de iarnă, se vor organiza şi executa următoarele acţiuni şi măsuri:

A. ACŢIUNI ŞI MĂSURI GENERALE

1. Organizarea şi executarea, pe teritoriul întregului judeţ, a acţiunilor specifice de ordine publică, în perioada Crăciunului, a Anului Nou, a sărbătoririi zilei de aderare a României la Uniunea Europeană precum şi a celorlalte sărbători religioase, în scopul prevenirii şi combaterii oricăror evenimente care pot perturba ordinea şi liniştea publică.

2. Informarea periodică a prefectului şi a autorităţilor publice locale despre măsurile adoptate, misiunile desfăşurate, problemele şi situaţiile deosebite constatate pe teritoriul zonelor şi localităţilor turistice, precum şi solicitarea sprijinului necesar în rezolvarea acestora.

3. Asigurarea măsurilor de ordine şi siguranţă publică, precum şi a celor de protecţie specializată, pentru demnitarii care beneficiază de acest drept, conform legii, pe timpul vizitelor sau activităţilor desfăşurate în zonele sau staţiunile turistice, potrivit competenţelor. Constituirea de rezerve de personal, în măsură să desfăşoare activităţi operative temporare în zona de competenţă ori să intervină pentru rezolvarea unor situaţii de risc public.

4. Anticiparea evenimentelor care se pot produce urmare fenomenelor meteorologice specifice iernii şi luarea măsurilor de înlăturare sau limitare a acestora, împreună cu celelalte organe abilitate, pentru evitarea izolării unor localităţi, artere de circulaţie rutieră sau feroviară. Constituirea în acest sens a unor rezerve de intervenţie care să poată acţiona în cazul unor astfel de evenimente.

5. Acordarea asistenţei tehnice de specialitate agenţilor economici, societăţilor comerciale şi turistice, în domeniul organizării şi funcţionării sistemelor de pază şi alarmare, transportului şi depozitării bunurilor şi valorilor.

6. Adaptarea măsurilor din competenţa structurilor specializate ale poliţiei, la specificul activităţilor turistice, pentru sporirea siguranţei şi protecţiei turiştilor, pe timpul şederii acestora.

7. Executarea de acţiuni poliţieneşti preventive şi punctuale (filtre, razii, controale etc.) în mediile de interes, în scopul prevenirii şi/sau aplanării oricăror stări conflictuale, menţinerii ordinii şi liniştii publice, prin organizarea unor dispozitive eficiente de siguranţă publică, în măsură să rezolve orice problemă, în mod operativ.

8. Cunoaşterea permanentă şi supravegherea zonelor cu potenţial criminogen ridicat, a elementelor infractoare şi a persoanelor care, prin modul de comportare, aduc atingere relaţiilor de convieţuire socială, prin intensificarea activităţilor informative şi exploatarea concluziilor rezultate din procesul de analiză a informaţiilor.

9. Adoptarea măsurilor specifice cu caracter antiterorist şi executarea de acţiuni punctuale specializate, prevăzute în planurile de măsuri pentru situaţii de alertă teroristă, în scopul prevenirii unor posibile acte teroriste în zonele şi locurile cu aglomerări de persoane, concomitent cu prezervarea siguranţei publice şi gestionarea eficientă a potenţialelor stări de pericol, atunci când situaţia o impune.

10. Informarea cetăţenilor cu privire la unele aspecte ale stării infracţionale, măsurile cu caracter preventiv ce trebuie luate la producerea unor situaţii de urgenţă civilă, precum şi despre necesitatea colaborării cu poliţia, pentru diminuarea riscurilor care ar putea afecta siguranţa publică, precum şi accentuarea mediatizării acţiunilor desfăşurate, cu accent pe sprijinul acordat de cetăţeni în rezolvarea situaţiilor deosebite.

11. Promovarea şi urmărirea, cu consecvenţă a aplicării normelor deontologice specifice poliţiei, în scopul respectării cu stricteţe a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, pentru prevenirea oricăror acte de abuz sau corupţie.

12. Planificarea şi organizarea asistenţei medicale şi de urgenţă pentru efectivele aflate în misiune, stabilirea şi pregătirea personalului, verificarea şi completarea echipamentelor şi materialelor prevăzute pentru intervenţie în situaţii de urgenţă.

13. Intensificarea schimbului reciproc de informaţii între structurile specializate ale ministerului şi alte structuri abilitate, cu privire la intenţiile sau faptele de natură a pune în pericol securitatea naţională, ordinea publică ori siguranţa cetăţenilor şi a turiştilor, precum şi a bunurilor acestora.

14. Organizarea, în baza informaţiilor, datelor obţinute şi analizelor periodice asupra situaţiei operative, a unor razii, acţiuni şi controale poliţieneşti, pentru asanarea localităţilor şi zonelor turistice de elemente parazitare, proxeneţi, prostituate, persoane urmărite, traficanţi şi consumatori de droguri precum şi a celor care nu-şi justifică prezenţa în locurile respective.

15. Instruirea şefilor de dispozitive, în sensul informării asupra evenimentelor petrecute pe raza de competenţă, privind persoanele, autovehiculele urmărite, acţiunile în curs de desfăşurare şi forţele care acţionează în teren şi cu care se poate coopera, precum şi despre alte date de interes operativ.

16. Asigurarea intervenţiei ferme, pentru prevenirea şi aplanarea situaţiilor ce ar putea evolua spre tulburarea ordinii publice, în funcţie de specific, gradul de risc sau ameninţarea creată şi aplicarea măsurilor sancţionatorii.

17. Realizarea unui control permanent a efectivelor aflate în misiune şi analiza sistematică a modului în care se desfăşoară activităţile planificate, precum şi a rezultatelor profesionale înregistrate. Evenimentele deosebite vor fi raportate conform prevederile legale în vigoare.

18. Asigurarea operativităţii în efectuarea cercetărilor şi a unei bune finalităţi judiciare în lucrările şi cauzele penale aflate în lucru, pe baza unei colaborări cât mai eficiente cu lucrătorii din cadrul Parchetelor pentru a evita schimbările de soluţii şi restituirile de dosare.

19. Atragerea localnicilor şi turiştilor în sprijinul lucrătorilor de poliţie, prin amplificarea relaţiilor de colaborare, creşterea aportului acestora prin sprijinirea efectivă şi furnizarea unor informaţii de interes operativ, în scopul eficientizării acţiunilor pentru prevenirea faptelor antisociale precum şi identificarea persoanelor aflate în stări ori situaţii conflictuale, în vederea dezamorsării acestora din faza incipientă.

B. ACŢIUNI ŞI MĂSURI SPECIFICE:

a) Pe linie de ordine publică

1. Analiza situaţiei operative din zonele şi localităţile turistice şi adaptarea planurilor unice de ordine şi siguranţă publică potrivit competenţei, prin stabilirea zonelor care revin în responsabilitatea fiecărei structuri.

2. Instituirea graduală a măsurilor şi dispozitivelor de ordine şi siguranţă publică, anterior şi pe timpul manifestaţiilor publice, în vederea sprijinirii structurilor de jandarmi, ţinând cont de locul de desfăşurare, factorii de mediu, gradul de risc, etc.;

3. Adaptarea dispozitivelor de siguranţă publică la specificul activităţilor turistice, pentru sporirea siguranţei şi protecţiei turiştilor, pe timpul şederii acestora. Realizarea unor dispozitive viabile şi flexibile care să poată fi uşor adaptate sau reorientate pentru îndeplinirea unor misiuni neprevăzute ori rezolvarea situaţiilor deosebite;

4. Menţinerea cooperării cu efectivele de jandarmi în vederea eficientizării dispozitivelor de siguranţă publică pentru prevenirea infracţionalităţii stradale pe raza localităţilor urbane şi rurale cu accent pe misiunile de patrulare mixte în zonele aglomerate şi locurile de comercializare a produselor specifice sărbătorilor de iarnă (târguri, pieţe, etc);

5. Executarea de acţiuni poliţieneşti în scopul prevenirii şi / sau aplanării oricăror stări conflictuale, menţinerii ordinii şi liniştii publice prin organizarea unor dispozitive eficiente în măsură să rezolve orice problemă operativă;

6. Supravegherea atentă a locurilor unde se organizează focuri de artificii, inclusiv respectarea condiţiilor prevăzute de lege ce trebuie îndeplinite la locurile respective;

7. Organizarea şi desfăşurarea unor acţiuni pentru prevenirea şi combaterea infracţiunilor la regimul silvic, cu precădere a furturilor de material lemnos şi a brazilor în scopul comercializării acestora în perioada sărbătorilor de iarnă, prin aplicarea măsurilor prevăzute în planurile comune de acţiune;

8. Implicarea poliţiştilor, în special în mediul rural, alături de celelalte instituţii abilitate în realizarea măsurilor de ajutorare a persoanelor aflate în dificultate ca urmare a unor eventuale intemperii.

9. Stabilirea unor măsuri comune, împreună cu autorităţile administraţiei publice locale pentru optimizarea activităţilor preventive (asigurarea iluminatului public, indicatoare rutiere, marcaje pietonale, parcări, pază bunuri etc.) precum şi pentru suplimentarea patrulelor de poliţie comunitară.

10. Dimensionarea corespunzătoare a dispozitivelor de menţinere a ordinii publice, pentru evitarea situaţiilor de risc, îndeosebi pe timpul desfăşurării manifestărilor publice de amploare, precum şi pe timpul petrecerilor organizate de Revelion.

b) Pe linie de siguranţă rutieră

1. Monitorizarea măsurilor pentru asigurarea fluenţei şi siguranţei circulaţiei pe timpul sărbătorilor de iarnă, în zonele şi în perioadele în care se înregistrează valori ridicate de trafic.

2. Analiza permanentă a dinamicii traficului rutier şi intervenţia cu măsuri pentru eliminarea factorilor de risc, prin acţiuni punctuale desfăşurate în plan teritorial ori regional, după caz.

3. Organizarea şi executarea, în mod sistematic, de acţiuni punctuale la nivelul întregului judeţ, pentru combaterea principalelor cauze generatoare de accidente grave de circulaţie.

4. Coordonarea unor acţiuni la nivel judeţean, pentru controlul în trafic a stării tehnice a vehiculelor şi echiparea pentru sezonul rece, pentru combaterea conducerii vehiculelor pe drumurile publice sub influenţa alcoolului, pentru verificarea pregătirii administratorilor drumurilor cu mijloace tehnice şi materiale specifice de intervenţie.

5. Informarea permanentă a participanţilor la trafic asupra condiţiilor meteo-rutiere de deplasare, la nivel central, prin Centrul INFOTRAFIC şi respectiv local, pe posturile media zonale.

6. Asigurarea flexibilităţii dispozitivelor de circulaţie pentru o reacţie promptă şi eficace la eventuale situaţii de urgenţă civilă specifice perioadei.

7. Suplimentarea numărului patrulelor de poliţie, pe timp de zi şi de noapte, de regulă în zonele şi pe arterele intens circulate, în raport de evoluţia situaţiei operative.

8. Asigurarea continuităţii dispozitivului rutier, precum şi reorientarea unor elemente de dispozitiv pentru realizarea unei prezenţe active pe principalele drumuri naţionale, în punctele cu risc ridicat de accidente şi la orele cu trafic intens, în vederea fluidizării circulaţiei şi prevenirii evenimentelor rutiere, precum şi intensificarea activităţilor specifice, potrivit competenţelor, pentru limitarea excesului de viteză şi pentru depistarea celor care conduc sub influenţa băuturilor alcoolice.

9. Menţinerea permanentă a contactului cu administratorii de drumuri naţionale, judeţene şi locale pentru a manifesta mai multă receptivitate şi operativitate din partea lor în cea ce priveşte intervenţia eficientă pentru menţinerea stării de viabilitate a drumurilor;

10. Asigurarea principalelor artere din localităţile turistice şi traseelor de acces către zonele turistice cu agenţi de poliţie rutieră, în situaţiile în care traficul rutier este îngreunat de căderi masive de zăpadă sau de alte fenomene meteorologice care pot afecta fluenţa circulaţiei rutiere (polei, ceaţă).

c) Pe linie de arme, explozivi şi substanţe periculoase :

1. Executarea de acţiuni specifice pentru verificarea legalităţii achiziţionării, deţinerii, comercializării, folosirii şi a importului - exportului de obiecte artizanale şi de distracţie pe bază de amestecuri pirotehnice, de către persoanele juridice şi fizice, în perioada sărbătorilor de iarnă.

2. Executarea măsurilor prevăzute în planul de acţiune naţională privind verificarea modului cum sunt respectate dispoziţiile legale referitoare la efectuarea de către societăţile comerciale a operaţiunilor cu materii explozive.

3. Verificarea condiţiilor de depozitare şi de asigurare a securităţii armelor şi muniţiilor deţinute de către persoanele juridice autorizate să efectueze operaţiuni cu astfel de produse.

d) Pe linie de investigaţii criminale

1. Intensificarea activităţilor specifice, îndeosebi în domeniul infracţiunilor cu violenţă şi furturilor, combaterii traficului ilicit de bunuri aparţinând patrimoniului cultural-naţional;

2. Identificarea şi supravegherea calificată a persoanelor, locurilor şi mediilor aflate în atenţia poliţiei, îndeosebi a grupărilor infracţionale ocazionale;

3. Declanşarea la nivel naţional de acţiuni având ca obiect intensificarea activităţilor de prindere ori clarificare a situaţiei persoanelor care se sustrag măsurii arestării preventive sau executării pedepsei închisorii, precum şi soluţionarea cazurilor privind dispariţii de la domiciliu, cadavre şi persoane cu identitate necunoscută.

e) Pe linie de investigare a fraudelor

1. Intensificarea activităţilor specifice pentru combaterea infracţiunilor silvice, în special pentru prevenirea tăierii şi comercializării ilegale a brazilor, pentru prevenirea şi combaterea faptelor ilicite ce se săvârşesc în perioada sărbătorilor de iarnă şi pentru o gestionare corespunzătoare a situaţiei operative pe întreaga perioadă, prin organizarea unor acţiuni şi verificări împreună cu alte instituţii de aplicare a legii, în perioada 15.12.2009 – 05.01.2010, împreuna cu reprezentanţi ai Gărzii Financiare şi inspectori din cadrul Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic şi Vânătoare.

2. Iniţierea şi desfăşurarea împreună cu celelalte organe cu atribuţii de coordonare şi a unor acţiuni tematice comune ce se vor desfăşura îndeosebi în unităţile de alimentaţie publică şi turism, complexe comerciale şi zone de agrement, asupra mijloacelor de transport, precum şi în locurile de depozitare şi distribuţie a mărfurilor în scopul protejării populaţiei de activităţile ilicite, pentru prevenirea şi constatarea ilegalităţilor în legătură cu următoarele domenii:
- activităţi pe linia transporturilor rutiere;
- protecţia drepturilor de proprietate intelectuală, incluzând dreptul de autor şi drepturi conexe, precum şi drepturile de proprietate industrială;
- pe linia jocurilor de noroc;
- respectarea normelor de protecţie a mediului înconjurător;
- pe linia industriei alimentare;
- pe linia producerii şi comercializării produselor din tutun.

f) Pe linie de logistică, comunicaţii şi informatică şi financiar
1. Asigurarea şi menţinerea legăturilor de cooperare şi înştiinţare pentru conducerea unităţii, prin toate categoriile de mijloace tehnice avute la dispoziţie, a transmiterii comunicărilor speciale, refacerii în timp util a căilor de comunicaţii întrerupte şi realizarea unor căi de rezervă, precum şi asigurarea cooperării în domeniul comunicaţiilor şi informaticii cu structurile similare ale IGPR şi MAI.

2. Asigurarea, în funcţie de bugetul alocat cu această destinaţie, a fondurilor necesare, a mijloacelor tehnice şi a materialelor cu care se poate acţiona pentru îndeplinirea misiunilor structurilor de poliţie precum şi pentru a se intervenii în sprijinul populaţiei, atunci când situaţia o impune.

3. Monitorizarea permanentă a consumurilor la utilităţi şi dispunerea unor măsuri administrativ-gospodăreşti de reducere a consumurilor.
g) Pe linie de intervenţie rapidă

1. Antrenarea structurilor de intervenţie ale poliţiei în vederea reducerii timpului de răspuns, în situaţia producerii unor evenimente în zona de competenţă.

2. Asigurarea unei intervenţii rapide în cazul producerii unor evenimente din sfera de competenţă precum şi a unor rezerve de intervenţie, la domiciliu.

h) Pe linie de relaţii cu mass-media

1. Mediatizarea activităţilor desfăşurate de unităţile centrale şi teritoriale de poliţie, pentru apărarea drepturilor fundamentale ale cetăţenilor, protecţia proprietăţii publice şi private, menţinerea climatului de ordine şi siguranţă civică.

2. Informarea promptă a mass-mediei cu precizările necesare la producerea unor evenimente negative sau de interes public.
3. Informarea cetăţenilor privind anumite aspecte ale stării infracţionale, cu accent pe măsurile şi mijloacele de ordin preventiv.

Toate măsurile menţionate mai sus vor fi puse în aplicare atât de Inspectoratul de Poliţie Judeţean Vâlcea, cât şi de celelalte structuri ale Ministerului Administraţiei şi Internelor.

ÎMPUTERNICIT ŞEF AL INSPECTORATULUI,
Comisar şef de poliţie

dr. NEAŢĂ EUGEN